黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征和最大制度優(yōu)勢，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證。新制定的《紀檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，將堅持和加強黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本遵循，貫穿紀檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作的全過程，對于堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，增強監(jiān)督嚴肅性、協(xié)同性、有效性，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展具有重要意義。
黨中央制定《規(guī)則》是堅持和加強黨對紀檢監(jiān)察工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的生動體現(xiàn)。黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。黨的十八大以來紀檢監(jiān)察工作取得的成效，歸其根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強有力領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引。紀檢監(jiān)察工作是政治性極強的工作，必須在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展。2018年12月，中共中央辦公廳印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》；2019年7月，經(jīng)黨中央批準，中央紀委國家監(jiān)委印發(fā)了《監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》，這是黨中央給紀檢監(jiān)察機關(guān)定制度、立規(guī)矩，體現(xiàn)了黨中央對紀檢監(jiān)察工作的高度重視，體現(xiàn)了對紀檢監(jiān)察機關(guān)行使權(quán)力慎之又慎、自我約束嚴之又嚴的一貫要求，也體現(xiàn)了紀檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)在黨中央。處理檢舉控告是紀檢監(jiān)察機關(guān)的基本職能，是監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法的基礎(chǔ)工作，同樣需要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展。此次黨中央制定《規(guī)則》，適應(yīng)新時代發(fā)展要求，整合《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)控告申訴工作條例》等相關(guān)法規(guī)，總結(jié)處理檢舉控告工作中形成的實踐和制度創(chuàng)新成果，以中央黨內(nèi)法規(guī)形式固定下來，上升為制度，為紀檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告提供基本遵循，有利于堅持和加強黨對紀檢監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于發(fā)揮黨和國家監(jiān)督專責(zé)機關(guān)作用，強化對公權(quán)力的制約和監(jiān)督。
《規(guī)則》將堅持和加強黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿處理檢舉控告全過程。在指導(dǎo)思想上，《規(guī)則》第二條強調(diào)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。在基本職責(zé)上，《規(guī)則》第三條強調(diào)保障黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實。在接收受理上，《規(guī)則》第十一條明確檢舉控告工作按照管理權(quán)限實行分級受理，各級紀委監(jiān)委受理反映同級黨委管理的黨員、干部以及監(jiān)察對象問題的檢舉控告，基層紀委受理反映同級黨委管理的黨員、同級黨委下屬黨組織問題的檢舉控告，以體現(xiàn)黨管干部原則、加強黨對處理檢舉控告工作領(lǐng)導(dǎo)。在辦理處理上，《規(guī)則》第三十九條規(guī)定，認定誣告陷害，應(yīng)當經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上黨委或者紀檢監(jiān)察機關(guān)批準，以強化黨委對處理檢舉控告工作重要環(huán)節(jié)的審批把關(guān)。在綜合運用上，《規(guī)則》第三十一條明確規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當定期研判所轄地區(qū)、部門、單位檢舉控告情況，對反映的典型性、普遍性、苗頭性問題提出有針對性的工作建議，形成綜合分析報告，必要時向同級黨委報告；第三十二條規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當根據(jù)巡視巡察工作機構(gòu)要求，及時提供涉及被巡視巡察地區(qū)、部門、單位的檢舉控告情況，以增強政治敏感性，發(fā)揮檢舉控告社情民意“晴雨表”、政治生態(tài)“風(fēng)向標”作用，為黨中央決策以及各級黨委做好工作提供參考。
堅持和加強黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是貫徹執(zhí)行《規(guī)則》的根本保障。制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行的關(guān)鍵在于堅持和加強黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。實踐證明，推進各方面制度建設(shè)、推動各項事業(yè)發(fā)展、加強和改進各方面工作，都必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》，黨委（黨組）對本地區(qū)、本單位、本系統(tǒng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作負主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)、組織、推進本地區(qū)、本單位、本系統(tǒng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作。黨委（黨組）要按照中央辦公廳印發(fā)《規(guī)則》的通知要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，加強黨對紀檢監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，暢通檢舉控告渠道，營造黨員、群眾監(jiān)督的良好環(huán)境，規(guī)范檢舉控告秩序，嚴肅查處誣告陷害行為，為貫徹執(zhí)行《規(guī)則》提供堅強保障。紀檢監(jiān)察機關(guān)要在黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下，嚴格執(zhí)行《規(guī)則》，依規(guī)依紀依法處理檢舉控告，充分發(fā)揮處理檢舉控告工作在全面從嚴治黨中的基礎(chǔ)性作用。(作者：中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室副主任)
