《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對(duì)違反出國(guó)（境）管理規(guī)定行為列出負(fù)面清單，作出處分規(guī)定。

1.違規(guī)取得外國(guó)國(guó)籍、國(guó)（境）外居留資格。

《條例》第九十條規(guī)定，違反有關(guān)規(guī)定取得外國(guó)國(guó)籍或者獲取國(guó)（境）外永久居留資格、長(zhǎng)期居留許可的，給予黨紀(jì)重處分。

這里的“有關(guān)規(guī)定”，主要是指《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部出國(guó)（境）管理的通知》等規(guī)定。黨員、干部違規(guī)取得外國(guó)國(guó)籍或國(guó)（境）外永久居留資格、長(zhǎng)期居留許可，這本身就是嚴(yán)重的違紀(jì)行為，還有的是在為從事其他違紀(jì)違法活動(dòng)甚至外逃國(guó)（境）外創(chuàng)造便利條件。因此，有必要對(duì)這類(lèi)行為作出嚴(yán)格的紀(jì)律處分規(guī)定。

2.違規(guī)辦理因私出國(guó)（境）證件、前往港澳通行證，未經(jīng)批準(zhǔn)出入國(guó)（邊）境，擅自超出批準(zhǔn)范圍因私出國(guó)（境）。

《條例》第九十一條對(duì)此類(lèi)行為作出規(guī)定，分為兩種情況。一是違反有關(guān)規(guī)定辦理因私出國(guó)（境）證件、前往港澳通行證，或者未經(jīng)批準(zhǔn)出入國(guó)（邊）境。

這里的“有關(guān)規(guī)定”，主要是指《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部出國(guó)（境）管理的通知》《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家工作人員因私事出國(guó)（境）管理的暫行規(guī)定》等。上述文件對(duì)列入登記備案范圍的黨員、干部的因私出國(guó)（境）審查程序、因私出國(guó)（境）證件管理要求等作出了具體規(guī)定。黨組織要按照規(guī)定加強(qiáng)管理監(jiān)督，黨員、干部要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)制度要求，把組織紀(jì)律執(zhí)行到位。

“因私出國(guó)（境）證件”，主要包括因私普通護(hù)照、內(nèi)地居民往來(lái)港澳通行證、大陸居民往來(lái)臺(tái)灣通行證等?！扒巴郯耐ㄐ凶C”，俗稱(chēng)“單程證”，一般是指由國(guó)家移民管理部門(mén)向申請(qǐng)前往港澳地區(qū)定居的內(nèi)地公民簽發(fā)的證件。出國(guó)護(hù)照、出境證件是公民在國(guó)（境）外的身份憑證，必須按照規(guī)定辦理。

關(guān)于因私出國(guó)（境）證件保管，登記備案人員已申領(lǐng)的因私出國(guó)（境）證件，應(yīng)在回國(guó)（境）后10日內(nèi)，交由所在單位組織人事部門(mén)集中保管，其中的登記備案人員是指各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)、人民法院、人民檢察院、人民團(tuán)體、事業(yè)單位在職的縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，離（退）休的廳（局）級(jí)以上干部；金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)的法定代表人，縣級(jí)以上金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員及其相應(yīng)職級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部，國(guó)有大中型企業(yè)中層以上管理人員，國(guó)有控股、參股企業(yè)中的國(guó)有股權(quán)代表；各部門(mén)、行業(yè)中涉及國(guó)家安全及國(guó)有資產(chǎn)安全、行業(yè)機(jī)密的人員。

二是雖經(jīng)批準(zhǔn)因私出國(guó)（境）但存在擅自變更路線(xiàn)、無(wú)正當(dāng)理由超期未歸等超出批準(zhǔn)范圍出國(guó)（境）行為。這是新修訂的《條例》增寫(xiě)的內(nèi)容。

除了擅自變更路線(xiàn)、無(wú)正當(dāng)理由超期未歸外，超出批準(zhǔn)范圍出國(guó)（境）行為還包括經(jīng)批準(zhǔn)因私出國(guó)（境）人員持普通護(hù)照前往事先未報(bào)批的單方面允許中國(guó)公民免簽入境、單方面允許中國(guó)公民辦理落地簽證、單方面允許中國(guó)公民免簽過(guò)境或者與中國(guó)實(shí)現(xiàn)互免普通護(hù)照簽證的國(guó)家和地區(qū)，以及獲批前往某個(gè)或某幾個(gè)申根國(guó)家，但私自前往未事先報(bào)批的其他申根國(guó)家。

按照有關(guān)規(guī)定因私出國(guó)（境）需經(jīng)組織批準(zhǔn)的黨員、干部，經(jīng)批準(zhǔn)后出現(xiàn)了需要改變路線(xiàn)、期限等超出批準(zhǔn)范圍的新情況新變化，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向組織報(bào)告情況，這是對(duì)黨員、干部的組織紀(jì)律要求。如果未向組織報(bào)告而擅自改變行程或者超期未歸，就是違反組織紀(jì)律。負(fù)有報(bào)告義務(wù)的黨員、干部要切實(shí)增強(qiáng)組織觀(guān)念，充分認(rèn)識(shí)這不是純粹的個(gè)人私事，而是涉及對(duì)組織批準(zhǔn)事項(xiàng)的調(diào)整和變更，該報(bào)告的必須履行報(bào)告義務(wù)。

3.在國(guó)（境）外擅自脫離組織，違規(guī)聯(lián)絡(luò)國(guó)（境）外機(jī)構(gòu)、人員。

《條例》第九十二條規(guī)定，駐外機(jī)構(gòu)或者臨時(shí)出國(guó)（境）團(tuán)（組）中的黨員擅自脫離組織，或者從事外事、機(jī)要、軍事等工作的黨員違反有關(guān)規(guī)定同國(guó)（境）外機(jī)構(gòu)、人員聯(lián)系和交往的，給予相應(yīng)處分。

擅自脫離組織，是指事前不向駐外機(jī)構(gòu)或者臨時(shí)出國(guó)（境）團(tuán)（組）的黨組織或者負(fù)責(zé)人請(qǐng)示報(bào)告，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自外出、單獨(dú)行動(dòng)，組織不知道其去向和所作所為。這里強(qiáng)調(diào)其為擅自離開(kāi)組織外出，但不存在“出走不歸”的主觀(guān)動(dòng)機(jī)。黨員、干部要切實(shí)強(qiáng)化組織意識(shí)，即便身處國(guó)（境）外，也要時(shí)刻想到自己是黨組織的一員，肩負(fù)職責(zé)使命，嚴(yán)格遵守紀(jì)律約束，維護(hù)好黨和國(guó)家形象。

4.在國(guó)（境）外出走，幫助在國(guó)（境）外出走。

《條例》第九十三條將其分為兩種情況。一是駐外機(jī)構(gòu)或者臨時(shí)出國(guó)（境）團(tuán)（組）中的黨員，脫離組織出走時(shí)間不滿(mǎn)六個(gè)月又自動(dòng)回歸的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；脫離組織出走時(shí)間超過(guò)六個(gè)月的，按照自行脫黨處理，黨內(nèi)予以除名。

出走，是指未經(jīng)組織批準(zhǔn)，私自外出不歸或者超過(guò)規(guī)定期限滯留國(guó)（境）外不歸的行為。這里說(shuō)的“出走”行為具有“不歸”的主觀(guān)動(dòng)機(jī)，比第九十二條規(guī)定的“擅自脫離組織”行為性質(zhì)和危害更為嚴(yán)重。按照黨章第九條的規(guī)定，黨員如果沒(méi)有正當(dāng)理由，連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活的，就被認(rèn)為是自行脫黨，應(yīng)當(dāng)決定把這樣的黨員除名。《條例》落實(shí)黨章要求，規(guī)定對(duì)脫離組織出走的黨員給予嚴(yán)肅處理。

二是故意為他人脫離組織出走提供方便條件的，給予相應(yīng)處分?！疤峁┓奖銞l件”有很多具體表現(xiàn)。比如，為脫離組織出走人員開(kāi)具證明，代辦護(hù)照、簽證，幫助購(gòu)買(mǎi)車(chē)船機(jī)票，提供經(jīng)濟(jì)幫助，提供落腳點(diǎn)，或者為其提供信息等。

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