意見(jiàn)
中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)
群團(tuán)事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，黨的群團(tuán)工作是黨治國(guó)理政的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，是黨組織動(dòng)員廣大人民群眾為完成黨的中心任務(wù)而奮斗的重要法寶。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系的廣大人民群眾是全面建成小康社會(huì)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本力量，是全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的基本依靠。為更好發(fā)揮群團(tuán)組織作用，把廣大人民群眾更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，匯聚起實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大正能量，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作提出如下意見(jiàn)。
一、新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的重要性和緊迫性
在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，黨始終高度重視群團(tuán)工作，加強(qiáng)群團(tuán)組織建設(shè)，發(fā)揮群團(tuán)組織特殊優(yōu)勢(shì)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾共同為實(shí)現(xiàn)黨在各個(gè)時(shí)期的歷史任務(wù)而奮斗。新形勢(shì)下，黨的群團(tuán)工作只能加強(qiáng)，不能削弱；只能改進(jìn)提高，不能停滯不前。
黨的十八大提出“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，習(xí)近平總書(shū)記提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，描繪了國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的美好前景。實(shí)現(xiàn)我們黨確定的宏偉目標(biāo)，根本上要靠全體人民的勞動(dòng)、創(chuàng)造、奉獻(xiàn)，必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作，更好組織動(dòng)員群眾、教育引導(dǎo)群眾、聯(lián)系服務(wù)群眾、維護(hù)群眾合法權(quán)益，充分激發(fā)蘊(yùn)藏在人民群眾中的巨大創(chuàng)造力，凝聚起實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)的磅礴力量。
當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的歷史重任擺在全黨面前。人民是國(guó)家的主人、改革的主體。做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，必須依靠人民群眾支持和擁護(hù)，必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作，充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
我國(guó)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，黨面臨的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)前所未有。人心向背關(guān)系黨的生死存亡。鞏固黨的執(zhí)政地位，經(jīng)受住執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，應(yīng)對(duì)好精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作，全心全意依靠工人階級(jí)和廣大人民群眾，最大限度把人民群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍，打造抵御國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力干擾破壞和“顏色革命”的銅墻鐵壁，夯實(shí)黨執(zhí)政治國(guó)的群眾基礎(chǔ)。
這些年，黨的群團(tuán)工作在繼承創(chuàng)新中不斷加強(qiáng)，但與新形勢(shì)新任務(wù)的要求相比仍存在許多不適應(yīng)的問(wèn)題。有的地方和部門(mén)黨組織對(duì)群團(tuán)工作重視不夠，對(duì)群團(tuán)工作的特點(diǎn)和規(guī)律缺乏深入研究，對(duì)發(fā)揮群團(tuán)組織作用缺乏有力指導(dǎo)和支持。群團(tuán)組織基層基礎(chǔ)薄弱、有效覆蓋面不足、吸引力凝聚力不夠問(wèn)題突出，特別是在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和各類新興群體中的影響力亟待增強(qiáng)；有的群團(tuán)組織工作和活動(dòng)方式單一，進(jìn)取意識(shí)和創(chuàng)新精神不強(qiáng)，存在機(jī)關(guān)化、脫離群眾現(xiàn)象；群團(tuán)干部能力素質(zhì)需要進(jìn)一步提高，作風(fēng)需要改進(jìn)。各級(jí)黨委必須高度重視做好新形勢(shì)下黨的群團(tuán)工作，全面提高水平，切實(shí)解決問(wèn)題，不斷開(kāi)創(chuàng)黨的群團(tuán)工作新局面。
二、堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路
中國(guó)特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路，是對(duì)黨的群團(tuán)工作長(zhǎng)期奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。這條道路是中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展群眾工作、推進(jìn)黨的事業(yè)的偉大創(chuàng)造，是黨領(lǐng)導(dǎo)群眾實(shí)現(xiàn)共同夢(mèng)想的歷史選擇，是群團(tuán)組織與時(shí)俱進(jìn)、發(fā)展壯大的必由之路。這條道路是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重要組成部分，其基本特征是各群團(tuán)自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)服務(wù)所聯(lián)系群眾、依法依章程開(kāi)展工作相統(tǒng)一。
新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作，必須貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，牢牢把握為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)而奮斗的時(shí)代主題，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路，最廣泛把群眾組織起來(lái)、動(dòng)員起來(lái)、團(tuán)結(jié)起來(lái)，奮力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。
——堅(jiān)持黨對(duì)群團(tuán)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好群團(tuán)工作的根本保證。各級(jí)黨組織必須負(fù)起政治責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)群團(tuán)組織的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，把黨的理論和路線方針政策貫徹落實(shí)到群團(tuán)工作各方面、全過(guò)程。群團(tuán)組織必須堅(jiān)持正確政治方向，自覺(jué)服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的意志和主張，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在思想上政治上行動(dòng)上始終同以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信。
——堅(jiān)持發(fā)揮橋梁和紐帶作用。群團(tuán)組織是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。各級(jí)黨組織要重視依靠群團(tuán)組織推動(dòng)黨的理論和路線方針政策在群眾中的貫徹落實(shí)，更好踐行群眾路線，做好群眾工作。群團(tuán)組織要經(jīng)常深入群眾，傾聽(tīng)群眾呼聲、反映群眾意愿，深入做好群眾的思想政治工作，把黨的決策部署變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)，把黨的關(guān)懷送到群眾中去。
——堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。為黨和國(guó)家工作大局服務(wù)，始終是群團(tuán)工作的價(jià)值所在。各級(jí)黨組織要指導(dǎo)群團(tuán)組織緊緊圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，圍繞外交工作大局和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)，找準(zhǔn)工作的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，團(tuán)結(jié)動(dòng)員所聯(lián)系群眾為完成黨和國(guó)家中心任務(wù)貢獻(xiàn)力量。群團(tuán)組織要堅(jiān)持在大局下思考、在大局下行動(dòng)，明確職責(zé)定位、展現(xiàn)自身價(jià)值，更好促進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
——堅(jiān)持服務(wù)群眾的工作生命線。群團(tuán)組織是黨直接領(lǐng)導(dǎo)的群眾自己的組織，為群眾服務(wù)是群團(tuán)組織的天職。各級(jí)黨組織要推動(dòng)群團(tuán)組織貫徹黨的群眾路線，為群團(tuán)組織服務(wù)群眾創(chuàng)造條件。群團(tuán)組織要增強(qiáng)群眾觀念，多為群眾辦好事、解難事，維護(hù)和發(fā)展群眾利益，不斷增強(qiáng)自身影響力和感召力。
——堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是群團(tuán)工作發(fā)展進(jìn)步的不竭動(dòng)力。各級(jí)黨組織和群團(tuán)組織要把握時(shí)代脈搏，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化，尊重基層首創(chuàng)精神，不斷推進(jìn)群團(tuán)工作和群團(tuán)組織建設(shè)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，始終與黨和國(guó)家事業(yè)同步前進(jìn)。
——堅(jiān)持依法依章程獨(dú)立自主開(kāi)展工作。尊重群團(tuán)組織性質(zhì)和特點(diǎn)是做好群團(tuán)工作的重要原則。各級(jí)黨組織要支持群團(tuán)組織發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、體現(xiàn)群眾特點(diǎn)，創(chuàng)造性開(kāi)展工作。群團(tuán)組織要大膽履責(zé)、積極作為，依法依章程開(kāi)展活動(dòng)、維護(hù)群眾權(quán)益，最廣泛吸引和團(tuán)結(jié)群眾。
三、加強(qiáng)黨委對(duì)群團(tuán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)黨委要明確對(duì)群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，健全組織制度，完善工作機(jī)制，從上到下形成強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。
群團(tuán)組織實(shí)行分級(jí)管理、以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主的體制，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)受同級(jí)黨委和各自上級(jí)組織雙重領(lǐng)導(dǎo)。地方黨委負(fù)責(zé)指導(dǎo)同級(jí)群團(tuán)組織貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，研究決定群團(tuán)工作重大問(wèn)題，管理同級(jí)群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子，協(xié)調(diào)群團(tuán)組織同黨政部門(mén)的關(guān)系及群團(tuán)組織之間的關(guān)系。上級(jí)群團(tuán)組織依法依章程領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)下級(jí)群團(tuán)組織工作。地方黨委應(yīng)該注意聽(tīng)取上級(jí)群團(tuán)組織意見(jiàn)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。
地方黨委要建立和完善研究決定群團(tuán)工作重大事項(xiàng)制度。黨委在每屆任期內(nèi)應(yīng)該召開(kāi)專門(mén)的群團(tuán)工作會(huì)議；黨委常委會(huì)應(yīng)該定期聽(tīng)取各群團(tuán)組織工作匯報(bào)，每年都要專題研究群團(tuán)工作。一般由黨委專職副書(shū)記分管群團(tuán)工作，具體分工根據(jù)實(shí)際確定。建立黨委群團(tuán)工作聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，推動(dòng)工作落實(shí)。建立黨委群團(tuán)工作考核制度，把群團(tuán)工作成效作為考核黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和分管負(fù)責(zé)同志工作的重要內(nèi)容。
地方黨委有關(guān)工作會(huì)議
